中医药行业迎发展战略机遇

来源： 光明日报

　　“2009年4月，国务院发布了《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》，充分体现了党中央、国务院对发展中医药事业的高度重视，在中医药发展史上具有里程碑意义。全年中央财政共安排中医药专项资金47亿元，是新中国成立以来投入最多的一年。”卫生部副部长、国家中医药管理局局长王国强在接受记者采访时表示，中医药事业迎来了难得的发展战略机遇。

　　医政惠民：党和政府高度重视

　　各地积极推动中医药发展

　　《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》发布后，国家还出台了一系列创新性的政策措施：一是在基本医疗保障制度建设中，积极争取鼓励和引导使用中医药的政策。在国家基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录（2009版）中，含中成药987个，中药饮片也纳入其中，中药增加比例超过了西药。二是在国家基本药物制度建设中，落实中西药并重的原则。102种中成药和颁布了国家标准的中药饮片被纳入《国家基本药物目录》。三是在基层卫生服务体系建设中，城乡基层中医药服务网络建设得到加强。四是在促进基本公共卫生服务逐步均等化方面，明确提出要积极应用中医药预防保健技术和方法，充分发挥中医药在公共卫生服务中的作用，并首次将中医体质辨识纳入居民健康档案的内容。五是在关于改革药品和医疗服务价格形成机制的文件中提出，将对中药饮片加价率标准适当放宽，逐步提高中医和体现医务人员技术劳务价值的诊疗、手术、护理等项目价格。

　　2009年，全国各地进一步加强了对中医药工作的领导和体制机制建设，为中医药事业发展营造了良好的环境。北京、广东、江西、山东、内蒙古、甘肃等地在基本医疗保障制度中，对中医药实施优惠政策。甘肃规定新农合和城市医保的中医药报销标准提高10%，起付线降低20%；广东将中医“治未病”服务项目纳入门诊报销范围。江苏在国家基本药物目录（基层部分）基础上新增中成药113种。黑龙江实施“中医普惠基层三年规划工程”，计划到2011年全省所有综合医院全部设立中医科，所有社区卫生服务机构和村卫生所（室）能够提供较为规范的中医药服务；北京允许符合条件的中医医师到执业地点以外的社区、农村行医，引导中医药资源向城乡基层流动。据介绍，根据形势变化和工作需要，国务院将中医药工作部际协调小组调整为中医药工作部际联席会议。

　　大医精诚：国医大师激活人才机制

　　服务可及性进一步提高

　　“人才是中医药发展的关键”，王国强说，中医人才成长有其特殊规律，周期较长，不仅需要理论学习，更重要的是临床实践，因此必须将院校教育、师承教育、继续教育同步推进。

　　为推动中医药学术经验继承与创新，我国首次会同人力资源和社会保障部、卫生部开展“国医大师”评选表彰活动，评选出了30名“国医大师”。王国强表示，这是对中医药人才成长的激励机制进行的有益探索。此外，第四批全国老中医药专家学术经验继承工作进展顺利。23所具有临床医学专业学位硕士授予权及10所博士授予权的中医药院校、科研机构，录取了643名继承人。老中医药专家学术经验继承人培养与专业学位授予相衔接的政策得到落实，1054名学术继承人已经全部进岗。基层中医药人员培养项目去年招收了两万多名乡村医生，开展中医专业中专学历教育，对6460名中医全科医师进行了岗位培训。

　　目前全国已有76%的乡镇卫生院设置了中医科、中药房。去年，我国中医药服务体系进一步健全，服务能力进一步提高。基层常见病、多发病中医药适宜技术推广项目已经覆盖中西部所有的县。中医药特色社区卫生服务示范区已覆盖除西藏外的所有省份。

　　2009年甲型H1N1流感疫情在全球迅速蔓延之际，中医药发挥了积极作用。据不完全统计，全国有近2/3的甲流患者接受了中医或者中西医结合治疗，北京市政府投资1000万元研制的“金花清感方”制剂取得良好的临床疗效。在中医药防治艾滋病方面，截至去年6月，全国累计有9267名艾滋病患者和感染者接受了免费中医治疗，结果表明，中医药在改善艾滋病患者和艾滋病病毒感染者临床症状、降低抗病毒药物毒副作用、提高患者生活质量等方面效果明显。

　　随着人民生活水平的不断提高，健康意识和理念不断增强，人民群众对中医药服务的需求日益增长，尤其是对中医养生保健内容更为关注。王国强介绍，2007年以来，我们启动了“治未病”健康工程，至2009年，“治未病”预防保健服务试点单位达到103个，发挥了很好的示范作用。

　　悬壶济世：标准化工作取得重大进展

　　国际影响力进一步提升

　　2009年9月，国际标准化组织（ISO）大会同意成立中医药（暂定名）技术委员会，秘书处设在中国。这在ISO成立与传统医药有关的技术委员会还是首次，对我国掌握中医药以及传统医药国际标准制定的主导权和话语权，促进中医药国际传播具有重大意义。

　　国内中医药标准化工作也取得积极进展。去年有9项国家标准发布实施，74项标准项目纳入《全国服务业标准2009年-2013年发展规划》；中医、中药、针灸、中药材种子（种苗）4个全国中医药标准化技术委员会正式成立。此外，中医药立法和监管工作稳步推进。新一轮《中（传统）医药法》草案的起草修订工作启动；湖南颁布实施了我国首部专门针对民族医药的地方性法规——《湘西土家族苗族自治州土家医药苗医药保护条例》。

　　由我国发起和促成的《传统医学决议》在第62届世界卫生大会上获得通过，这是世界卫生组织第一个敦促会员国发展传统医学的专门决议，在世界传统医学发展史上具有里程碑意义，该决议的通过也显示了我国在世界传统医学领域中的主导地位。在广西南宁成功举办的中国—东盟传统医药高峰论坛上通过的《南宁宣言》，构建了中国与东盟传统医药高层交流机制，提升了中医药在东盟的影响力。