2013年08月21日 07:04   来源： 中新网 

    中新网8月21日电 在上半年经济数据发布后，中国迎来政策密集发布期。自7月20日至8月20日一个月的时间里，国务院先后推出了放开贷款利率管制、月销售额不超2万元企业免征两税、“营改增”试点扩至全国、加快发展节能环保产业、促进信息消费、金融支持小微企业发展、“宽带中国”战略、改革铁路投融资体制等8项重要政策措施。

    专家指出，今年是深化推进经济体制改革的重要一年，这一系列改革措施具有“长短结合”的特点，兼顾稳增长和调结构，体现出了新一届政府“向改革要红利”的意图和决心。

     国务院密集出台政策

     中国于7月15日公布了上半年经济数据，GDP增速滑向“下限”，此后，一系列“稳增长、调结构、促改革”的政策密集出台。

     根据中新网记者梳理，自7月20日至8月20日的这一个月的时间里，中国先后出台了8项重大政策，这些政策主要包括——

     7月20日，中国全面放开金融机构贷款利率管制，取消金融机构贷款利率0.7倍的下限，由金融机构根据商业原则自主确定贷款利率水平。

     8月1日，月销售额不超过2万元的小微企业暂免征收增值税和营业税。此次免征两税将为超过600万户小微企业带来实惠，据初步估算，预计年减税规模近300亿元。同时，交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点在全国范围内推开。据测算，2013年全部试点地区企业将减轻税负约1200亿元。

     8月11日，国务院出台《关于加快发展节能环保产业的意见》，提出到2015年，中国节能环保产业总产值要达到4.5万亿元。

     8月12日，国务院公布《关于金融支持小微企业发展的实施意见》，明确提出确保实现小微企业贷款增速不低于各项贷款平均水平、增量不低于上年同期水平。同时，大力拓展小微企业直接融资渠道，切实降低小微企业融资成本。

     8月14日，国务院公布《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》，提出到2015年，信息消费规模超过3.2万亿元，年均增长20%以上，带动相关行业新增产出超过1.2万亿元的目标。

     8月17日，国务院印发了《“宽带中国”战略及实施方案》，提出到2015年，初步建成适应经济社会发展需要的下一代国家信息基础设施。基本实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村，固定宽带家庭普及率达到50%。

     8月19日，国务院出台了《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，提出要向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。同时研究设立铁路发展基金，创造条件，将铁路货运价格由政府定价改为政府指导价，增加运价弹性。

     释放改革的最大红利

     中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军在接受中新网记者采访时表示，一系列密集出台的政策凸显着在中国经济转型期，新一届政府“向改革要红利”的思路。

     事实上，国务院总理李克强已经不止一次强调“改革”的重要性。李克强19日在兰州召开的促进西部发展和扶贫工作座谈会上表示，中国经济发展已步入转型期，要靠着力释放改革的最大红利，激发市场和社会活力，增强发展的内生动力，以此促进经济长期持续健康发展，打造中国经济升级版。

     国家发展改革委有关负责人也曾明确表示，“要把已经看准、具备条件、牵一发动全身的改革项目抓紧推出，干一件成一件，不断释放改革的制度红利，激发社会活力，增强发展动力。”

     “官方已经明确指出，今年是深化推进经济体制改革的重要一年，因此，一系列改革措施的出台也是在意料之中的。”赵锡军对中新网记者表示，这些改革措施体现出了新一届政府“向改革要红利”的意图，具有“长短结合”的特点。

     赵锡军指出，有些改革措施时要解决目前经济运行中的一些体制和机制上的束缚问题，改革的红利在短期之内就会释放出来，比如贷款利率的放开就有利于降低企业贷款成本；有些改革措施则着眼于长远的考虑，明确了方案和目标，红利在未来一段时间内才会体现出来，例如铁路投融资改革，只有等实施细则落地，改革措施完成后，效益才能体现真正体现出来。

     “总体来讲，改革坚持的是市场化的方向，综合考虑，兼顾长远利益和短期效益，既有利于稳增长，又有利于调结构、转模式。”赵锡军表示，一系列改革能提高经济增长的效率，增强经济的稳定性。

     赵锡军指出，可以看出，新一届政府更加强调改革的作用，而且绝不是口头说说而已，现在一些改革措施、方案、试点正在实实在在地推进，充分体现出了新一届政府加快推进和落实改革的决心。