扫一扫，查看手机站
来源：21世纪经济报道
11月26日，国务院新闻办举行的新闻发布会上，国家发改委副主任解振华透露，政府已经决定，到2020年，全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40-45%。
此前根据国家“十一五”规划，单位GDP（国内生产总值）能耗，和主要污染物排放等硬性指标，在5年内将分别下降20%、10%。国家发改委、环保部分别与各个省市自治区签定了相关责任书，并预备在“十一五”末算总账，完不成任务的将受到惩罚。
国家发改委每年公布上一年的各地单位GDP能耗指标考核情况，除了北京、天津、上海等部分省市完成指标良好外，中西部一些省市自治区皆表现不佳。
而上述碳强度指标，将直接关系“十二五”能源强度指标的制定。“一般而言，碳强度指标下降后，能源强度指标也会下降，所以要减少碳强度，工业领域加大节能减排的工作力度很有必要。”世界自然基金会全球气候变化应对计划主任杨富强对记者说。根据他的研究，“十二五”期间，可以争取实现单位GDP能耗再次下降20%的目标，但是越往后难度越大。
11月25日根据国务院常务会议的精神，到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40～45％，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法。由于明年将是“十一五”指标收尾考核完成时期，届时“十一五”期间碳强度指标完成多少，“十二五”、“十三五”期间。还需要完成多少，将有一个说法。
目前单位GDP碳排放的完成进度要快于单位GDP能耗下降的速度。比如根据国家气候变化专家委员会副主任何建坤的说法，目前碳强度下降速度很快。从2005年到2008年，中国GDP的能源强度下降了10.1%，GDP的二氧化碳强度相应下降了11.8%，“因为我们还有很大的可再生能源这样的技术可以发展。所以这是一个很大的下降幅度，年均达到4.1%，在世界上也是罕见的。”他在近期的一次会议上说。
11月25日，国务院会议决定，2020年单位GDP碳排放比2005年下降40-45%，相应2020年使非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右。2020年森林面积比2005年增加4000万公顷。据悉，碳排放指标的完成，与单位GDP能耗指标完成不完全同步。比如，如果多使用可再生的清洁能源或非化石能源，会导致能源消费总量增加，但是碳排放总量并不一定会增加。
厦门大学能源研究中心主任林伯强告诉记者，根据目前国家对清洁能源的规划要求，预计2020年单位GDP碳排放指标比2005年下降40%是能够实现的。“45%有一定的难度，越往后难度越大。”他说。
国家气候变化专家委员会副主任何建坤在一次会议上指出，预计在2030年或者是2035年能够使我们的二氧化碳的排放达到峰值，在这个阶段以后到2050年能源的需求仍将持续增加，但是这个增加速度比较缓慢，（中国）“主要依靠发展核能、可再生能源、非化石能源，争取化石能源的需求不再增加，从而使二氧化碳排放可以达到峰值并逐渐下降”。
解振华也指出，中国在1990-2005年单位GDP的能耗下降了47%，现在又决定在2005-2020年单位GDP碳强度要降低40-45%，提高能效、节能越往后越难。比如说为了实现目标，最近三年关闭了很多钢、铁、焦炭、小火电、水泥等厂。把容易减排的、容易提高能效的都减排了，以后如果再在提高能效上下工夫就越来越难。“越往后节能、提高能效的困难会越大，所以现在我们的目标比过去好像指标上降低了一些，但是困难的程度会更大，付出的成本会更高。”他说。
厦门大学中国能源研究中心主任林伯强指出，“十二五”期间单位GDP能耗下降指标最好定在15%，而不是20%，原因在于未来能源强度降低的空间有限。“我们测算过与非化石能源指标与碳减排指标的关系，发现这些数字都是吻合的。”他说。
