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来源：经济观察报
编者按：今年是“十一五”规划的最后一年，也是实现“十一五”节能减排目标的关键一年。而到2020年，中国要达到单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的目标，中国城市的节能减排和经济发展方式的转变任重道远。从本期开始，我们将推出中国各个城市独特的低碳之道，希望从中能找到实现中国低碳目标的“密码”
不久前，杭州市发改委能源和环境资源处处长徐东敏结束了对千岛湖、临安、建德、桐庐等地为期4天的调研。他说，类似的调研之前已有多次，范围涉及杭州市各个县市、一些重点项目，主要是为编制“杭州市十二五低碳城市发展规划”做准备。“预计6月份完成，有望成为全国首个低碳城市规划。”2008年7月，杭州就在全国率先提出打造“低碳城市”的目标。按照杭州市政府的要求，到2020年，杭州万元生产总值二氧化碳排放比2005年下降50%，这一指标比全国高5-10个百分点。徐东敏说，杭州正处在人均生产总值从1万美元向2万美元跨越的新阶段，已经具备了打造“低碳城市”的经济基础。同时，建设低碳城市有利于加快转变经济发展方式，推进产业转型升级。“从调研情况看，一些县市在认识上比较深入，一些县市还比较肤浅，这需要政府在规划、政策、税收优惠等方面予以大力推动。”
据权威人士透露，杭州市正在酝酿成立 “建设低碳城市工作领导小组”，杭州市委书记黄坤明拟任组长，市长蔡奇任第一副组长。此外，杭州市已成立一个资金规模高达50亿元的低碳基金；市财政还将成立“低碳城市专项基金”，支持引导低碳产业发展。
“低碳”甲鱼
去年底以来，杭州杰虹养殖有限公司的甲鱼养殖场，吸引了一批批杭州政府官员前去参观考察。大家参观的焦点是该养殖场装有六台地源热泵空调，妙用地热能为大棚加热，不仅减少了温室气体排放和能源浪费，而且降低了成本。养殖场老板李益勤说，能成功改造地源热泵制暖空调，得益于他之前二十多年的空调工作经验。他的养殖场，位于钱塘江边的萧山围垦区，即便在寒冷的冬天，抽上来的地下水就有16-18摄氏度，水流过铜管后，其中7摄氏度被空调用于制暖。经过反复实验、改进后，去年9月他开始用地源热泵空调来给大棚加热，一个600平方米的养殖大棚，只用两台5匹的空调，就能让甲鱼度过一个温暖的冬天。2006年，李益勤投资了近百万元，在萧山围垦区建立甲鱼养殖场。他说，甲鱼生长最佳气温为33－35摄氏度，为保证这个温度，他那时只能用烧煤制暖。一个大棚两端各设置2个煤炉，三个大棚每天至少要烧720个煤饼，成本价在500元左右。他说，烧煤不仅成本高，而且排放大量的二氧化碳，更关键的是，在60米长的大棚里，由于空气流动差，烧煤制暖往往出现两头热、中间冷，甲鱼容易生病、死亡。2008年，李益勤开始改用秸秆制暖，虽然材料成本下降了，但人工成本大幅上升。尤其是，制暖不均匀的问题依然难以改变。面对惨痛的经济损失，2009年3月，李益勤思考能否利用地源热泵原理改进空调。于是，他打了一口13米深的井，再买来空调、PVC管、铜管进行实验，为此先后投入十几万元。短短6个月时间，他成功改造出第一台地源热泵空调。如今他的甲鱼养殖大棚里，不仅气温均匀流畅，且甲鱼生长的非常好。李益勤说，地源热泵空调制暖，成本比烧煤要下降很多。他说，目前他已给十六七家养殖户安装了地源热泵空调，材料成本价只要6000多元，几年时间之内就能收回成本，“还有很多养殖户叫我去安装。”今年初，甚至有几个养猪场老板提出，希望能借鉴他的技术实现养殖上的节能降耗。
杭州市科技局局长、工学博士楼健人说，上个月他实地调研了李益勤的甲鱼养殖场，“地源热泵空调实用且影响力大，今后应该在相关产业中予以推广。”据了解，除李益勤的地源热泵空调外，杭州多家酒店、个别建筑已在利用水循环地源热泵原理，可节能30%－40%，一套设备投入10年之内就可收回成本。地源热泵空调仅仅是杭州打造低碳城市的缩影。徐东敏说，为打造低碳城市，杭州开始了一系列行动：实施“环境立市”战略，建设生态城市、健康城市和国家森林城市，创建国家环保模范城市，打造“国内最清洁城市”；构筑“3+1”现代产业体系，实施西湖、西溪湿地、运河、市区河道等综保工程，发展新能源产业，推广绿色建筑，推出“免费单车”，打造地铁、公交车、出租车、免费单车、水上巴士“五位一体”大公交体系，实行垃圾清洁直运等一系列举措。比如在杭州“十城万盏”半导体照明（LED）应用工程中，运河亮灯是运河综合保护工程重点内容之一。根据法国设计师罗格先生的设计，杭州运河亮灯全部采用LED，以蓝绿色光为基调，突出“水”的意向，力争打造成为世界级的亮灯旅游产品。据科技人士说，LED比节能灯还要省电50%左右，且使用寿命是一般照明手段的8倍以上。
政府引导
“打造低碳城市，政府引导至关重要。”杭州市发改委能源和环境资源处处长徐东敏说，去年底杭州已向国家有关部门提交方案，申请“国家低碳城市示范试点城市”，“在申请城市中，杭州有比较优势，方案也比较成熟。”
2008年7月，原浙江省省委常委、杭州市委书记王国平在全国率先提出，杭州打造“低碳城市”的目标。紧接着，杭州市委、市政府提出在全国打造“低碳产业”和“低碳城市”，并将其作为杭州沿江十大新城规划、环境立市战略的重大亮点。去年11月，王国平在全市低碳专题会议上说，杭州已经实现了人均生产总值1万美元，接下来，我们要用什么模式去实现人均生产总值2万美元、4万美元呢？气候变暖给杭州带来的挑战，让我们重新审视经济发展的方式。
根据杭州市经委、市统计局公布的《2008年杭州市能源与利用状况(白皮书)》，2008年杭州全社会能源消费总量为3182.54万吨标准煤。按照这一数据，有专家初步估计：杭州一年要向大气中排放6000万吨以上二氧化碳，人均每年向大气中排放7吨多二氧化碳。12月26日，杭州举行了全市建设低碳城市动员大会，发布了《关于建设低碳城市的决议》，要求到2020年，全市万元生产总值二氧化碳排放比2005年下降50%，在全国率先建设低碳经济、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳环境、低碳社会“六位一体”的低碳城市的决定。杭州在产业结构低碳化的目标是，全市服务业增加值占生产总值的比重达到60%以上，文化创意产业增加值占生产总值的比重达到18%以上，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到35%以上，循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升，打造一批二氧化碳“零排放”企业，低碳技术和低碳产品全面推广。另外，从2012年起，所有新建住宅和房地产市场上销售、出租或建造中的商品房，必须事先领取节能等级证书。据知情人士透露，在地铁、东站枢纽、奥体博览中心、杭师大新能源学院等重大工程的光伏发电建筑应用示范试点。推行公交优先战略，降低私家车出行频率。实现地铁、公交车、出租车、免费单车、水上巴士等交通“零距离换乘”。市区公交出行分担率达到50%以上，万人公交车拥有率达到30标台，节能与新能源公共汽（电）车比例达到25%以上，免费单车服务体系完善，覆盖八城区，规模达17.5万辆，绿色出行蔚然成风。徐东敏说，与一些城市只提“低碳”口号不同，杭州打造“低碳城市”的目标、措施是非常具体，也是能实现的。杭州市科技局局长楼健人说，目前中国一些城市对于低碳发展理念已经有所认识，并纷纷付诸于行动。但是系统的目标怎么设定，战略怎么调整，政策和体制怎么创新，怎么抓住机遇进行经济结构调整，低碳城市概念与过去在循环经济、可持续发展、生态城市和园林城市等方面所做出的工作是什么关系、如何整合等问题，都有待于我们深入思考并解决。
民资集结
徐东敏说，政府引导、企业主导，是杭州打造“低碳城市”的主要运作模式。实际上，在杭州2010年财政收支预算中，已将低碳经济等“七大经济”列入今年财政支持的重点，民营经济仍是扶持重中之重。杭州市财政局制定的2010年财政收支预算（草案）显示，今年杭州市安排预算内资金3.25亿元、政府性基金等5.08亿元，用于环境保护、生态补偿和城区绿化，比去年增加6200万元。作为扶持的重中之重，杭州市今年10.52亿元专项资金支持民营企业发展，其中对医药、新能源汽车、物联网等行业实行专项补助。此外，杭州市还将重点扶持服务经济、文创经济、楼宇经济、开放型经济、郊区经济等。
财政出资建立“产业基金”，引导、支持企业转型升级，是杭州市政府新兴产业的主要措施之一。徐东敏说，杭州市“十二五”低碳城市发展规划完成后，还将成立“低碳城市（或经济）专项基金”，资金规模肯定超过“太阳能光伏产业发展专项资金”的6000万元，“只要有好的项目，这些产业基金就会予以支持。”同时，杭州正争取成为“国家低碳城市示范试点城市”，以此加大对低碳企业的支持力度，比如企业营业税减免等。此外，杭州市政府发起设立了“杭州市创业投资服务中心”，旨在“打造创业投资服务平台，促进技术资本高效对接”。该中心集聚创业投资机构、担保机构、银行、投融资中介机构等于一体，按照“政府引导，企业主体，市场运作”原则，围绕“为项目找资本，为资本找项目”的服务目标，推动产业资本、金融资本、技术资本和人力资本有效对接。
徐东敏说，杭州是民营经济大市，政府主要做政策引导、搭建平台等服务，打造“低碳城市”关键在于撬动民间资本。据介绍，由杭州市政府主导的一个50亿元资金规模的 “低碳产业基金”已在筹备中，其中浙江浙商创业投资股份有限公司（简称“浙商创投”）是其合作机构之一。浙商创投行政总裁华晔宇说，该低碳产业基金资金量大，主要以大型企业资本为主。事实上，低碳经济商机早已备受民间资本关注。
上月底，华晔宇携“浙江诺海低碳基金”到温州推荐，这是浙商创投首个以低碳经济产业为投资方向的私募基金，总规模为2亿元。“浙江民间资本充裕且活跃，对低碳项目非常感兴趣。”浙商创投行政总裁华晔宇说，现在签订出资协议的金额已超过1.7亿元，大多数的单笔投资均在千万以上，仅有几笔投资刚好达到400万元。据了解，浙商创投目前管理资金规模已达到16亿元，“浙商诺海低碳基金”作为第六只基金。（陈周锡）
