推进房产税试点 强化楼市市场化调控

来源：中国证券报

    经过长期准备，房产税试点推开的技术条件已经具备。当前多个地方正在推进房产税试点的准备工作。未来应以房产税为抓手，逐渐以市场化调控取代行政调控，以此达到楼市调控市场化和长效化、房地产市场长期健康发展的目的。

　从去年1月出台“新国八条”算起，本轮房地产市场调控已历时近22个月。期间，以“限购令”为主的行政手段出台后，楼市出现成交量下挫、房价下跌的局面。但近几个月来，一些地方政府纷纷微调政策，促成楼市交易升温，房价上涨的势头随之出现。不过，此轮行政手段为主的政策调控，已较大程度影响了房企的投资热情，造成房地产投资、新开工面积、房企购地面积等指标出现负增长，为未来的房地产市场供应短缺埋下伏笔。

　分析人士认为，行政调控手段固然能迅速给市场降温，但弊端同样显而易见，即后市供应紧缺等，且调控效用呈现边际递减和弱化。因此，必须在坚持楼市调控的同时，利用调控带来的有利时机，抓紧构建调控市场化、长效机制，摆脱对行政性指令的过度依赖。而在当前，房产税试点的推进，应该成为打破楼市调控僵局的重要一步。

　首先，房产税征收的技术条件已经具备。随着我国存量房信息系统建设的完善，房屋的面积、类型、产权等各项基础信息均已完备，且存量房价格评估技术也随着二手房市场的发展日趋完善，这将在房屋信息采集、房屋估价、税基计算等方面提供技术支撑。事实上，出台于1986年的房产税，一直面向经营性物业征收，在实际操作层面并无困难可言。

　其次，房产税有助于缓解地方财政压力，稳定土地市场。与土地出让收入相比，房产税是地方政府长期稳定的税源。虽然从收入规模上看，房产税不能取代土地出让收入，但税源的增加无疑有助于缓解地方财政压力这也将反过来减弱地方政府的卖地冲动，有利于稳定土地市场和地价。

　最后，房产税有助于抑制投机，增加供应。作为房屋保有环节的一项税种，房产税的推出，将增加房屋持有环节成本。这不仅可以打击投机投资性需求，同时能够促使部分房源释放到二手房市场和租赁市场中，增加市场供应，进而起到稳定房价的效果。

　作为我国财税体制改革的重要方面，房产税的推进是大势所趋。当前，一些地方政府正在评估房产税征收的效果，其态度之所以不够坚决，或因担心这一税种的扩容，会给当地投资环境带来不利影响，继而影响土地出让收入。市场也担心，房产税推出，将给购房者带来沉重的税费负担。这些担心不无道理。在推进房产税改革的同时，必须厘清三个重要问题。

　第一，整合税费势在必行。当前我国房地产领域的税费多达数十种，且多集中在交易环节，虽然大部分税费并不直接面向购房者征收，但其成本大都转嫁到购房者身上。在此情况下，若单纯地扩大房产税征收范围，无疑会给购房者带来沉重压力。因此，必须对现有的房地产税费做出整合，合并或取消一些税种，使之合理化。

　第二，预估效果迫在眉睫。在真正启动试点之前，没有人能准确估算房产税的影响有多大，更无从对试点细节做出布局。已经启动试点工作的上海、重庆两地，应对试点效果作出全面、客观、公开的评估，从而体现这一试点的标本意义。其他城市也需结合自身实际，对房产税的潜在影响作出评估，制定预案。

　第三，明确有关问题，引导市场预期。作为一项重要且影响深远的政策手段，房产税试点的推进并非一朝一夕，其进展将明显影响市场预期。为避免给市场带来较大波动，有关部门应明确房产税改革的方向、原则、路径、时间表等内容，及时引导市场预期，确保试点工作顺利推进。