资本市场监管三大问题需财政部配合改进

     近日，财政部党组成员、部长助理、部教育实践活动领导小组副组长余蔚平带领会计司有关负责同志，赴中国证监会拜访了证监会党委委员、副主席刘新华和证监会首席会计师、会计部主任贾文勤等，就财政会计管理工作中存在的“四风”问题听取意见和建议。

     刘新华表示，财政部和证监会建立了良好的合作机制，在两部门的共同努力下，妥善解决了资本市场中的一些突出问题，促进了资本市场的健康发展，特别是近年来，在会计师事务所监管、企业会计准则制定实施、企业内控规范体系实施、可扩展商业报告语言（XBRL）应用等方面，证监会会计部与财政部会计司保持充分沟通、开展紧密合作，各项工作取得了明显成效。

     刘新华说，目前在资本市场监管方面还有一些需要财政部配合改进的内容：一是会计师事务所的监管，特别是在行政处罚方面，两部门要做好事前、事中、事后的沟通协调，发出“一个声音”，使真正的市场违规者得到应有的、严厉的处罚；二是共同研究跨境监管问题，避免境外监管机构采取一定方式绕过我国监管部门，直接在我国境内搜集信息；三是要防止多头检查、重复检查的情况，同时也要做到监管到位，不留漏洞。

     贾文勤提出，两部门应在以下方面进一步加强合作：在会计师事务所监管方面，针对一些会计师事务所合并后未能真正实现“五统一”（即在人事、财务、业务、技术标准和信息管理五方面实现统一）问题研究措施和对策；提升证券期货会计师事务所资格管理的法律层次；实现会计师事务所日常监管信息共享；共同研究制定会计师事务所检查计划、避免重复检查；联合开展证券期货资格会计师事务所的专业培训。

     在企业会计准则制定实施方面，企业会计准则修订应更多地听取市场主体的意见，不仅听取上市公司的意见，也应听取机构投资者的意见，充分考虑我国资本市场的实际；对于目前准则实施过程中问题较多的，应进行全面评估，结合中国国情，进一步修改完善；对于上市公司执行准则中存在的具体问题，应尽快形成权威性的解答，对于资本市场中新兴业务的有关情况充分沟通，共同研究。

     在企业内部控制规范体系实施方面，尽快发布我国上市公司2012年实施企业内部控制规范体系情况分析报告；联合成立内控专题工作小组，深入上市公司开展调研，了解有关情况。在可扩展商业报告语言（XBRL）应用方面，鉴于我国资本市场较早引入XBRL，前期开展了大量研究和开发工作，对于一些较好的技术做法，建议予以保留和延续，避免资源浪费。