2014年将启动扩大内需政策 投资重点部分调整

    明后年全国高铁建完了怎么办？

    这个问题摆在各地政府首脑的面前。

    21世纪经济报道记者获悉，随着今年年底沪蓉（上海到成都）、厦门到深圳等客运专线贯通，全国京广、京沪、沪蓉、京华、东南沿海客运专线等全国主要的“四纵四横”客运通道，最主要的部分已经通车，沪昆则已经进入铺轨阶段，明年有望贯通。

    明后年再拿多少铁路、机场、公路来刺激投资，成为一个重要的问题。

    根据中国社科院12月10日发布的蓝皮书，2014年投资增速将比2013年继续下降。预计实际投资增长率可能只有18.5%，比今年的19.2%有所下降。

    而十二五期间前三年年均投资增长率已经只有20%左右，比十一五25%的平均增速下降了5个百分点。为此，2014年国家仍需要实施扩大内需，特别是保持投资合理增长的策略。

    中国社科院数量所副所长李雪松指出，未来投资年均增长率可能会逐步回落。在这个过程中要保持投资的合理增长。2014年，鉴于外部环境仍然具有许多不确性，国内综合成本不断上升，中国应继续实施扩大内需和创新驱动的发展战略，“这也是我国一个中长期的发展战略。”他说。

    当日，一年一度的中央经济工作会议召开，该会议将对2014年进行工作部署。

    而根据12月3日中央政治局工作会议的精神，2014年仍继续坚持稳中求进工作总基调，把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，仍要坚持扩大内需战略，加快培育消费新增长点，着力优化消费环境，促进投资合理增长和结构优化，改善投资管理和服务。

    2014年将启动扩大内需政策

    根据一些机构的预测，2014年国内的投资和消费需求都将比2013年有所下降。

    中国社科院判断，与2013年投资增速放慢的情况类似，2014年的社会消费品零售总额的实际增速有望在11.3%，比今年下降0.3个百分点。

    为此，2014年中国经济蓝皮书认为，由于投资基数较高，以及经济潜在增速下降，未来几年投资增速还会下降。目前稳增长仍需要稳投资。

    记者了解到，近年来投资增速下降，是因为除了大部分产业领域产能过剩外，铁路、机场和公路等基础设施投资，未来空间有限。

    比如目前四纵四横的快速铁路客运专线，目前只有徐州到郑州、青岛到石家庄等少数地区，还没修建，长达上千公里的客运专线的干线，只剩下沪昆铁路明年通车，目前也进行到了铺轨阶段。

    而统计数字也显示，1-10月全国铁路基建投资3834亿元，同比增长6%，相比1-6月的同比增长25.7%已经大幅下降。

    国家信息中心也给出了类似的判断。该中心认为，2014年外贸形势要乐观些，预计外贸对经济的贡献会有0.1个百分点的贡献。

    但是消费和投资明年内需更令人担忧。原因是，近1年来，城镇居民收入增速不如GDP， 这对支撑明年消费非常不利。

    2014年消费对经济增长的贡献率的百分点，绝对不会超过今年的3.5个百分点，预测会降至3.3个百分点。

    至于投资，由于国家实施利率市场化改革，投资成本上升，预计投资增速也会放慢，特别是在实体经济的投资领域，需求并不强。今年累计投资增速20%，明年可能会降到17%。

    国家信息中心首席经济师范剑平此前指出，一方面国家在淘汰落后产能，而新的增长点长期技术储备不足，如果资源的价格又居高不下，这使得明年投资难以有大的增长。甚至房地产在三线城市的投资还有收缩。“2014年投资应该前景非常堪忧。”

    不过一位专家也认为，明年尽管整体四纵四横铁路投资快要完成，但各地都在储备新的投资，比如中西部的铁路投资就是例子。

    目前新疆2014年3条铁路开工，额济纳至哈密铁路，将军庙至哈密，库尔勒至格尔木总投资额在623亿元。此前新疆2011、2012、2013年的铁路计划投资分别是116亿元、129.4亿元、168.76亿元，呈现加快的态势。

    投资重点将部分变化

    不过李雪松认为，2014年国家在确保合理投资增长方面，有一些新的特点。

    比如这可以以制造业梯度转移和产业承接为契机，加大对中西部地区高端制造业投资，特别是一些有需求的战略性新兴产业的投资和服务业投资。

    另外，可以推进新型城镇化为契机，加强城市基础设施投资。2014年中央将推出新型城镇化国家的规划。此外要以市场化改革的契机，优化投资主体，最大限度利用民间投资。

    他认为，2014年国家对于地方政府的债务管得很严，但是民间投资可以以特许经营的方式，进入到城市基础设施投资中去。“因为2014年政府会采取投资的负面清单制度，民间投资可以进入到更多的领域。”他说。

    根据社科院的报告，2014年国家启动新型城镇化战略，在轨道交通、绿化安防、供气供水和污水处理等方面，存在很大的民间投资空间。

    其中一线城市对于轨道交通运输的需求量大，除了轨道交通外，另外东部城市的智慧城市建设，像节能建筑，以及道路管网和垃圾污水处理的完善，智能交通、智能医疗，智能管网的建设需求也很旺盛。

    此外，以制造业梯度转移和产业承接为契机，加大对中西部地区的高端制造业投资，也可以是2014年投资新的重点。这方面，国家在西部建立一些高端制造业基地，有利于形成完善的产业价值链。

    中央经济工作会议在12月10日召开，有望在3天内讨论扩大内需的方针。预计12月15、16日的国家发改委会议将对此进行深入部署。此前国家发改委在11月30日，召开了重点产业布局调整和产业转移西部地区座谈会，听取各地对发改委组织起草的《关于重点产业布局调整和产业转移指导意见》的看法，西部省份都在争取一些高端制造业在本地落地，以便加大制造业的投资步伐。