21部委合推创新驱动发展战略 支持政策将陆续出台

    创新驱动正成为各界谈论的热点话题。一方面，国家高层领导密集发声，强调实施创新驱动发展战略是大势所趋、形势所迫；另一方面，有关部委正在筹划相关政策。据记者了解，目前包括发改委、科技部、工信部、财政部、国税总局等在内的21个部委正在酝酿创新驱动发展的有关政策，这些政策包括落实企业主体地位、科技金融、人才评价、科研投入、经费管理、资源配置等。

    专家表示，实施创新驱动发展战略的一个重要方面是充分调动市场的作用，落实企业的主体地位。

    趋势　创新驱动势在必行

    科技部统计数据显示，2012年，我国全社会用于研究开发活动的支出已达到1.02万亿元，占GDP比例达1.97%；全国技术合同交易额近三年来年均增长超过20%，2012年达到6400亿元。然而，科技与经济结合问题仍未得到有效解决，难以适应落实创新驱动发展战略的要求。据全国政协委员、上海交通大学党委书记马德秀介绍，发达国家科技进步对经济增长的贡献率在70%至80%，而我国仅为31.6%，与发达国家仍有差距。

    日前，中共中央政治局以实施创新驱动发展战略为题举行第九次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，实施创新驱动发展战略决定着中华民族前途命运。当前，从全球范围看，科学技术越来越成为推动经济社会发展主要力量，创新驱动是大势所趋。机会稍纵即逝，抓住了就是机遇，抓不住就是挑战。我们必须增强忧患意识，紧紧抓住和用好新一轮科技革命和产业变革的机遇，不能等待、不能观望、不能懈怠。

    从国内看，创新驱动是形势所迫。我国经济总量已跃居世界第二位，社会生产力、综合国力、科技实力迈上了一个新的台阶。同时，我国发展中的不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，人口、资源、环境压力越来越大。物质资源必然越用越少，而科技和人才却会越用越多。实施创新驱动发展战略，是我国立足全局、面向未来的重大战略，是加快转变经济发展方式、破解经济发展深层次矛盾和问题、增强经济发展内生动力和活力的根本措施。

    “中国确实是已经到了不创新就没有出路的时候了，只有创新才能带领我们走出危机。”广东省科技厅厅长李兴华在接受记者采访时说，改革开放后很长一段时间，我国经济快速发展主要源于发挥了劳动力和资源环境的低成本优势，如今这些低成本优势逐渐消失，由技术创新、管理创新、体制创新等建立的优势持续时间长、竞争力强，因此实施创新驱动发展战略，加快实现由低成本优势向创新优势的转换，对我国形成国际竞争新优势、增强发展的长期动力具有战略意义。

    2006年，国务院颁布《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020)》，明确提出要用15年时间进入创新型国家行列的目标。目前来看，实现这一目标变得紧迫起来。

    困境　体制机制障碍制约创新

    去年中共中央、国务院印发的《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》指出，目前我国企业创新能力依然薄弱，许多领域缺乏具有自主知识产权的核心技术，企业尚未真正成为创新决策、研发投入、科研组织和成果应用的主体，制约企业创新的体制机制障碍仍然存在。

    “尽管大会开了、文件发了、上级强调了，但实际上有些地方对创新驱动发展的态度还是摇摆不定，没有把口号和文件转变为实实在在的行动，甚至还做出了完全相悖的举动。”曾任科技部政策法规司司长、现任山东济宁市市长的梅永红感慨说。

    为什么“提创新总是挂在嘴上，而搞投资则是大干快上”？据中国科学技术发展战略研究院常务副院长王元分析，支撑传统发展方式的动力十分顽固，有些地区已经对要素驱动和投资驱动形成较严重的路径依赖，加上试图改变传统发展方式的努力有可能要牺牲一部分眼前利益，因此我国一些地区在落实创新驱动发展战略的过程中“说一套做一套”，难舍投资拉动。

    浙江省人大常委会主任蒋泰维说，现在很多企业资金投入基础建设最多，技术改造其次，研究开发最少，热衷于盖厂房、买土地、买设备，浙江不少有实力的企业纷纷介入房地产市场赚钱，专心做高新技术企业的很少。

    曾担任浙江省科技厅长的蒋泰维扳着手指头给记者数了一遍对地方官员的重要考核指标：“GDP、财政收入、外贸出口、固定资产投资、CPI……但不包括研发投入占GDP多少的考核指标，这样哪个领导关心创新驱动发展？”与此类似的是，国企管理者迫切追求近期业绩，往往认为与其把资金、人力投入带有很大不确定性的自主研发，还不如集中投资或直接购买国外技术。

    有些地方对创新驱动心有余而力不足。巩义市委书记舒庆表示，科技创新周期长、风险大，需要大量的资金、人才支持，对于像巩义这样的地方，资金和人才不足问题成为制约创新驱动发展的主要瓶颈。

    国家发改委产业经济与技术经济研究所所长王昌林分析说，拥有资源、资金、市场等诸多优势的国企、尤其是央企创新缺少动力，除了受考核局限外，最关键的还在于市场资源配置机制有问题，资源垄断就可以带来丰厚收益。“这客观上保护了落后的企业和生产结构，也导致企业把更多精力放在争资源、争项目上，通过消耗大量资源来取得利润，削弱了企业通过技术创新来降低成本的动力。”

    不少业内人士反映，目前支持创新驱动发展战略的多项政策依然不配套、难落实，致使创新型企业融资难、税负高、知识产权保护不易。很多企业负责人感慨说，美国的纳斯达克、硅谷银行、天使基金等是美国企业创新的保护神和“创新驿站”，相比之下我国很多创新型中小企业却缺乏金融资本的支持。

    中国科学技术发展战略研究院常务副院长王元向《经济参考报》记者表示，我国与创新驱动相关的政策数以百计，但从中央、部委到地方层层落实之后，对科技进步和企业创新的经济效应并不高，甚至有许多企业抱怨根本没有享受到创新政策。“国家要坚决推动创新驱动发展战略，那么这些具体政策的出发点怎么更符合创新规律、更符合创新主体需求、更好利用市场机制来激发创新工作者的积极性，都值得相关部门认真反思和研究。”

    合力　多部委酝酿支持政策
 
    王元所说的上述问题正在得到国家有关部委的重视。消息人士表示，日前国务院要求科技部对各部门的创新政策加以梳理，以理顺关系，使之发挥正效应。

    据记者了解，目前包括发改委、科技部、工信部、财政部、国税总局等在内的21个部委正在酝酿创新驱动发展的有关政策，这些政策将包括落实科技金融、人才评价、科研投入、经费管理、资源配置以及如何落实企业主体地位等。

    科技部部长万钢表示，在深化科技改革方面，科技部正重点健全科技基础制度，突破企业技术创新主体关键问题，完善科技创新政策环境，推动科技与经济更紧密的融合。中科院院长白春礼说，中科院已凝练聚焦了一批科技战略重点，形成“上天入地下海、宏观微观贯通、顶天立地结合”的“十二五”重点研发布局，通过承担国家科技任务、实施战略性先导科技专项等，组织力量集中长期持续攻关。

    对于人才评价、经费管理、资源配置等突出问题，科技部也正在着力研究，科技部把这些问题纳入群众教育活动中去，以充分调动科技人员的积极性，为科技创新创造良好的政策环境。

    另外，财政部、科技部、国家税务总局等相关部门正在抓紧研究中关村先行先试的成熟政策，以尽快扩大适用范围；研究中关村、东湖、张江三个国家自主创新示范区需进一步完善创新政策的措施，抓紧上报国务院。

    这些年国家出台了不少政策，然而企业的主体地位一直不能落到实处。科技部办公厅调研室主任胥和平表示，这些年国家在研发上的投入已经不少了，要采取多种形式加大企业研发及社会资本等投入力度，让市场真正成为配置创新资源的力量，让企业真正成为技术创新的主体。